Page 129 - IANUS n. 26 - Fideiussioni omnibus e intesa antitrust: interferenze e rimedi
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IANUS n. 26-2022                       ISSN 1974-9805





               mercato. Ferma restando comunque la inevitabile perdita subita dai soci della banca
               in crisi in base al rischio d’impresa, la cui tutela peraltro prescinde dai fini della
               legislazione bancaria .
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               4. Il cambio di passo. Gli orientamenti comunitari in tema di Fondi di garanzia
                 dei depositanti ed il problema degli aiuti di Stato

                  La crisi finanziaria della fine degli anni 2000, di portata devastante, ha indotto
               l’Unione Europea a porre al centro una serie di interventi per regolamentare il
               fenomeno delle crisi bancarie e finanziarie . I massicci interventi pubblici da parte
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               dei  vari  stati  dell’Unione  per  sostenere  i  sistemi  bancari,  ed  in  particolare  per
               sostenere le grandi banche in crisi (in forma più contenuta in Italia che altrove),
               hanno  posto  il  problema  della  ammissibilità  degli  aiuti  di  Stato  e  della  loro
               compatibilità  con  la  disciplina  comunitaria  della  concorrenza  contenuta  nel
               Trattato. Nel 2013, facendo seguito ad una serie di precedenti comunicazioni, la
               Commissione  dell’UE,  quale  autorità  della  concorrenza,  ha  pubblicato  la
               Comunicazione 2013/C216/01, ove, pur riconoscendo l’importanza del sistema
               bancario per il sistema economico e quindi l’ammissibilità di discipline speciali e di
               deroghe in caso di crisi che possano danneggiare l’economia di uno Stato membro
               (come ammesso dall’art. 107, par. 3, lett. b), TFUE), ha precisato che gli aiuti di
               Stato possono avere solo carattere residuale e limitato rispetto all’intervento dei soci
               e dei creditori subordinati, che devono in primo luogo sopportare i danni della crisi,
               ed essere inoltre condizionati ad un adeguato piano di ristrutturazione .
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                  Per  quanto  riguarda  poi  la  posizione  dei  fondi  di  garanzia  nazionali  la
               Comunicazione (par. 64) precisa che l’intervento dei fondi non costituisce aiuto di
               Stato qualora sia rivolto al rimborso dei depositanti , mentre potrebbe esserlo se
               rivolto ad operazioni di ristrutturazione che, in quanto tali, potrebbero condurre ad
               una alterazione delle regole della concorrenza, e ciò anche qualora la provenienza
               dei fondi sia privata, ma l’intervento derivi da una decisione pubblica o sia sotto il



                  32   Il  settore  bancario  ha  vissuto in  quegli  anni  un  periodo  di  relativa  tranquillità.  Vi  era  la
               certezza che le Autorità avrebbero comunque realizzato misure idonee a tenere indenni i creditori
               dalle  conseguenze  di  un  dissesto  bancario,  e  l’attivazione  di  procedure  di  amministrazione
               straordinaria non determinava effetti indesiderati sulla raccolta e sulla liquidità, poiché vi era la
               consapevolezza che il regime di gestione straordinaria, affidata a commissari nominati dalla Banca
               d’Italia, con la funzione di accertare la situazione aziendale, rimuovere le irregolarità e promuovere
               la soluzione della crisi aziendale era posta nell’interesse dei depositanti .Una fase che PORZIO ha
               definito “La tranquilla vita di un club di provincia”, in Le imprese bancarie, cit., 27.
                  33  Per un quadro del complesso normativo relativo alla Unione Bancaria, CHITI - SANTORO (a cura
               di), L’Unione bancaria europea, cit.; BOCCUZZI, Le crisi bancarie in Italia (2014 - 2020). Insegnamenti e
               riflessioni per la regolamentazione, cit., 29 ss. Per il processo formativo sia consentito il rinvio a RISPOLI
               FARINA, Verso la vigilanza unica europea. Stato dell’arte, in Innovazione e diritto, 2012, n.6, 1 ss Pdf.
                  34  Per un quadro della problematica sugli Aiuti di Stato nel settore bancario, SCIPIONE, Aiuti di stato
               e crisi bancarie, Giappichelli, Torino, 2021; CAPOLINO, Risanamento e risoluzione delle banche: riparto delle
               funzioni, compiti e responsabilità in AA. VV. (a cura di), Regole e mercato, I, Torino, 2016, 664 ss.

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