Page 8 - Riccardo Tonelli - Regolarità contributiva, tutela dei lavoratori e nuovi strumenti digitali di controllo delle imprese - IANUS: Diritto e Finanza - Quaderni 2023

RICCARDO TONELLI

documento elettronico (in formato pdf) in cui si attesta la sussistenza dei
pagamenti dovuti dall'impresa in relazione ai lavoratori subordinati e a quelli
impiegati con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, che operano
nell'impresa stessa nonché dei pagamenti dovuti dai lavoratori autonomi, scaduti
sino all'ultimo giorno del secondo mese antecedente a quello in cui è stata
effettuata la verifica (art. 3, d.m. 30 gennaio 2015).
Per quanto attiene al campo di applicazione, all’art. 2, co. 2, d.m. 30 gennaio
2015 viene specificato che il Dol sostituisce ad ogni effetto il Durc negli ambiti
per cui questo documento è previsto, ovvero per l'erogazione di sovvenzioni,
contributi, sussidi, ausili finanziari e vantaggi economici, di qualunque genere
nonché nell'ambito delle procedure di appalto di opere, servizi e forniture pubblici
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e nei lavori privati dell'edilizia e per il rilascio dell'attestazione SOA .
Il Dol ha una validità di centoventi giorni (art. 7, co. 2, d.m. 30 gennaio 2015)
e lo stesso documento può essere utilizzato, per i fini consentiti e previsti dalla
legge, da chiunque effettui interrogazioni nel periodo di validità dello stesso, non
valendo più soltanto nei confronti del singolo soggetto richiedente. Con il Dol
viene superata la necessaria indicazione dell’uso specifico caratterizzante la
previgente disciplina del Durc, accogliendosi la prospettiva della «unicità del
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Durc e unicità della richiesta» ; pertanto, per quanto attiene agli appalti, il
medesimo documento può essere utilizzato dalle stazioni appaltanti in fasi diverse
dell’appalto, qualora, ovviamente, non sia nel frattempo decorso il termine di
validità di centoventi giorni .
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È importante sottolineare che non ogni irregolarità conduce all’emissione di
un Dol irregolare e, come rilevato da attenta dottrina, la stessa giurisprudenza «ha
dichiarato illegittimo il mancato rilascio del Dol quando trattasi di irregolarità
meramente formali e non sostanziali, o che non siano riconducibili a canoni di
razionalità e ragionevolezza, o manchi una indicazione analitica e corretta delle
cause di irregolarità, o, ancora, non vi sia proporzionalità tra irregolarità e
recupero dei benefici» . Il Durc non pare quindi ridursi a una misura
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14 Si tratta delle Società organismi di attestazione, ovvero società di diritto privato in forma di
s.p.a., autorizzate dall’ANAC, che accertano l'esistenza nei soggetti esecutori di lavori pubblici degli
elementi di qualificazione, ovvero della conformità dei requisiti alle disposizioni comunitarie in
materia di qualificazione dei soggetti esecutori di lavori pubblici.
15 Così: BIANCARDI, CIG, DURC On Line, DUVRI e tracciabilità dei pagamenti. Guida agli
adempimenti pubblici, cit. 103.
16 A tal proposito, all’art. 6 del d.m. 30 gennaio 2015 viene specificato che qualora sia già stato
emesso il Dol in corso di validità, l’ulteriore procedura di verifica che coinvolga il medesimo
soggetto di cui attestate la regolarità dovrà concludersi rinviando al Dol già emesso.
17 Così: D’ONGHIA, Casse edili e Durc, cit., 691, cui si rinvia per i relativi riferimenti
giurisprudenziali. Sul punto cfr. altresì: LOMBARDO, Agevolazioni e regolarità contributiva: alcuni
principi giurisprudenziali, in Bollettino Adapt, 14 giugno 2021, n. 23.
La regolarità sussiste altresì in presenza di talune situazioni specifiche tra cui, in particolare: le
rateizzazioni e/o sospensioni dei pagamenti; la pendenza del contenzioso amministrativo o
giudiziario; la sussistenza di crediti certificati nei confronti dell’amministrazione. Per un
approfondimento in merito al rilascio del Durc/Dol in presenza di crediti verso la p.a. cfr.:

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